曾都区南郊党工委首推“两考制”探索社区干部管理新机制
南郊首推“两考制”
——曾都区南郊党工委探索社区干部管理新机制
本报赵建新王董斌通讯员卢青尚传财
这是一处富有创新风气的土壤。继8年前首创“两会制”并叫响全国以后，曾都区南郊办事处又探索出社区干部管理的新模式——“两考制”，再一次充当了创新基层民主政治建设的先锋。2009年12月，南郊办事处在社区“两委会”换届选举中首次推出“两考制”，并将之与社区干部年度工资标准挂钩，实现了“能者上、平者下”，社区干部“选”与“管”的统一。这1制度运行月余，效果明显，被省委组织部有关领导誉为“基层民主政治建设的又一创新”。
社区需要一支高素质干部队伍
南郊办事处地处随州城乡结合部，经济比较发达。党工委书记刘锦忠在调研中发现，少数社区干部学习能力差、引领社区经济发展、加强社区管理和改良民生的能力不强。办事处7个社区、1个居委会中，有的社区集体经济发展较快，民生问题得到很好的解决；有的社区发展滞后，居民改良民生的要求十分强烈。这让刘锦忠感觉到“要构建和谐社区，加强社区建设成为燃眉之急的重要任务。”2009年10月，在一次党工委会议上，刘锦忠将自己的想法抛了出来，大家各抒己见、群策群力。党工委一班人分析认为，一支高素质的社区干部队伍，治疗白癜风要多少钱是社区建设、发展的关键。南郊作为“两会制”的发源地，应当先行一步，探索出一种社区干部管理的新机制，打造一支高素质社区干部队伍，引领南郊经济社会又好又快发展。经过反复酝酿、讨论、修改，2009年12月7日，“两考制”方案诞生。所谓“两考制”，即考试、考核相结合的制度，它对社区现任“两委会”班子成员的“德、能、勤、绩、廉、学”六个方面，分为“民主测评、民主推荐、民主座谈、理论考试、党工委票决”五个部份进行百分制量化考核，构成从全部居民和上级党组织两个层面对社区干部进行监督管理和评价的机制。刘锦忠告知：“十七届四中全会提出建设学习型政党，为让社区干部加强学习，提升引领科学发展的能力和水平，我们特意在对干部‘德、能、勤、绩、廉’五个方面进行考核的基础上，增加了对‘学’的考评，构成了考试、考核相结合的管理机制。”
“两考制”成为社区干部提拔根据
从2009年12月9日始，“两考制”开始有条不紊地运作起来：9日，办事处召开社区“两委会”换届工作动员大会，并通报了“两考制”实施细则，拉开实行“两考制”工作的序幕。10日，办事处党政办公室。刚刚打印出来的《理论测试复习题》被社区干部们“1抢而空”。15日，办事处派出考核组进驻社区，对“两委会”班子成员进行民主测评、民主推荐、民主座谈。这三个方面是基层考核，分别占20分、20分、10分。考核组工作人员当日计算出得分。16日下午，办事处5楼会议室。来自7个社区、1个居委会的41名“两委会”班子成员专人专桌，参加党的基本知识、法律法规等8个方面的理论考试。考场内鸦雀无声，大家专心致志答题。考试结束后，走出考场的瓜园社区党委书记、居委会主任张自能说：“好久没治疗白癜风有什么方法有参加这样的考试了，之前我们认为只要搞好社区经济发展和改良民生工作就可以了，现在还要抓好学习啊！”随后，党工委9名成员走进会议室，对41名社区干部从德、能、勤、绩、廉、学六个方面进行无记名打分。理论考试、党工委票决两个方面为上级党组织考核，分别占30分、20分。16日晚10时许，“两考”成绩单出炉：最高分95.17分，最低分68.74分。17日，考核组将成绩单分别向居民代表、全部党员作了通报，作为他们预选居委会班子成员候选人或选举党组织领导班子成员时的根据之一。全部实行进程，由办事处纪委和组织负责人进行监督，“由于我们组织实行周密、考核项目全面、运作程序规范、公然公正透明，充分体现民意，‘两考制’进行得很顺利！”南郊党工委副书记、办事处主任韩建新说。曾都区委常委、组织部长田涛说，“两考制”相对其他考评机制，在三个方面做到了创新：增加了对社区干部“学”的考评；将考试和考核中的各个环节实行百分制量化，便于操作；“两考”既能与社区“两委会”换届选举结合起来，也能与社区干部年度考核挂钩，解决了以往干部重选不重管、干好干坏一个样的问题，实现了“选”与“管”的统一。
“两考制”激起社区干部干事热忱
2009年12月25日，南郊办事处举行社区“两委会”换届选举。在选举前发布的“两考”成绩起到重要的参考根据作用。选举结果揭晓后，有4名干部落选，他们的综合得分都是所在社区干部中最低的。与此同时，在“两考”民主推荐环节中发现的一批新人则走上了社区领导岗位，瓜园社区原治安队队长艾万成就是其中之一。“两考制”与社区选举结合起来，实现了“能者上、平者下”。“两考制”增强了居民的民主意识，使他们做到了明明白白选干部。瓜园社区居民张莲说：“之前我们选干部，由于对候选人了解不多，感觉选谁都无所谓。现在通过‘两考’，我们对社区干部有了全面了解，固然要用心把能真正带领我们致富奔小康的人选出来。”擂鼓墩社区党委副书记、居委会主任马济海说：“‘两考制’让我们感到有压力，它要求我们做到对上负责，对下负责，对己负责。既要服从上级党组织的领导，又要更好地为大众办实事、好事，也要加强学习，提高本身素质，增强驾驭全局和经济发展的本领。”目前，各社区抓发展、惠民生、强学习的劲头十足。“这次‘两考制’试行已到达了预期的目的，它增强了居民民主意识和选人用人的公信度，强化了对干部的监督和管理，激起了干部学习、干事、创业的热忱，提高了干部队伍的素质和能力。”党工委书记刘锦忠说。他表示，进一步完善规范后，将把“两考制”向村“两委会”换届和办事处部门班子调剂等领域延伸。目前，“两考制”已引发省、市委组织部门的关注。“两考制”作为一个新生事物，还有一个在实践中逐渐完善的进程，它是不是能具有久长的生命力，有待时间和实践的进一步检验。
